落秋文学

改革谋求效率和强盛（第1页）

改革，谋求效率和强盛

拿破仑作为法国第一执政官上台后，为建立专制统治，理所当然地要把行政大权紧紧地抓在自己手中。为此，他颁布了一系列法令以加强中央的权力和提高工作效率。虽然他没有治理国家的经验，又缺乏有关的知识，但他善于自学。而他真正的长处则在于能够器重和善于使用那些在法国革命期间有行政经验的人。1799年底，拿破仑挑选了29名具有行政经验的人组成了以他本人为主席的参政院。参政院有罗德雷、勒尼奥、夏普塔尔等一些著名的行政人才。参政院分陆军、海军、财政、立法、内务5个组，它们平时分别行使职权，不定期召开会议。会议由拿破仑主持，他也非常喜欢参政会议。他往往先听取参政官们畅抒己见，然后作出总结和指示。拿破仑还鼓励其他咨询团体发表意见，这种起初由临时召集后来变成定期召集的“行政会议”，几乎起到了与参政院同样的作用。参政院虽然没有决策权，但拿破仑授权它以发表意见的形式解释法令，从而扩大了参政院的权限。参政院具有最高行政裁决权，它在处理争议中起着逐步调整行政机器运转的作用。特别是在最初几年，正是在参政院里制定出几部重要的组织法及法典。参政院在拿破仑政权体制中具有重要地位。

地方行政改革对于中央集权极其重要。1800年1月，拿破仑实行了地方行政改革，颁布法令取消地方自治和选举制度。各级行政区均由一名行政长官领导，地方所有官吏都由中央政府委派，大部分省长都由拿破仑任命。省长大都是富有经验的人并且都很有能力。省长直接向中央负责。行政官员职权的专业化，促进了管理水平和工作效益的提高，加强了中央集权制度，提高了拿破仑的声誉，巩固了他的管理体制。

同时，司法系统也开始改革。除治安法官和商务法官外，所有法官都由拿破仑任命。对于法官来说，终身制、薪俸和晋级制的实行，使他们从此完全仰仗并效忠于国家。

法国历史学家勒费弗尔指出，共和八年的行政改革和司法改革在法国历史上的地位，其重要性仅次于1789年国民制宪议会的成就，而且它应归功于后者的成就颇多。国民制宪议会已经废除了特权和中层机构，实现了国家统一。波拿巴只要盖上他的图章就行了……救国委员会也有同样的想法，但它没有足够的时间来彻底实行中央集权，而拿破仑这样迅速地进行改革，只是重新开始了共和二年的事业。拿破仑的内政部长说：“行政制度的力量在于能够确保不折不扣地贯彻政府的法律和法令……执行法令要一竿子插到底，从部长直到被治理的军队不容中断；它要把政府的法律和法令以电流的速度传达到社会组织的基层去。”

财政改革当时是行政改革的一部分。拿破仑一上台就为财政拮据所困扰，所以财政改革刻不容缓。首先，拿破仑任用了戈丹为财政大臣。戈丹有丰富的理财经验，拿破仑也给予他充分信任长达15年之久。戈丹采用果断措施来开辟财源，充实国库。他取消地方政府原有的收税权力，改由中央政府派人负责征收。同时，颁布法令重建期票证券制度，加强国库地位。新建财政部设一名总监和若干名副总监，下设会计师检察官和督察官，以进行正常税收工作。参政院向财政部主要部门派去了督导官，他们在国库总监迪弗雷纳领导下对财政工作进行监督，整顿和加强财政机构，改善税收制度，安排税收人员，加强对间接税的征收。同时，还厉行紧缩经济政策，健全会计制度，严厉打击贪污盗窃国家财富的罪犯。财政改革使国库收入大大增加。

在拿破仑看来强大的工业和发达的商业是使国家强大不可缺少的重要条件。拿破仑采取由政府给企业以巨额补贴建立新企业，举办工业展览会，鼓励机器制造等办法来发展工业。他还支持建立银行，在他的鼓励下，法兰西银行应运而生，开始在法国金融业和工业生活中发挥重要作用，促使财政的状况开始好转，到1808年已消灭了赤字。

1801年成立了“奖励民族工业协会”，协助政府监督和领导工业的发展。新成立的“工厂和手工场委员会”，讨论研究并负责实施法国工商业发展的基本原则。拿破仑政府采取坚决保护关税的政策，以促进国内工商业的发展。政府还投资兴建多条公路和开拓运河。拿破仑派了许多工程师到工地，他本人也亲自到施工现场，与工程师一起研究制订工作方案。交通运输的进一步畅通，促进了国内工商业的发展。

拿破仑对农业也极为重视。他适当提高了谷物价格，并注重培植新作物和提高产量。拿破仑还认为，农民是自己政权的主要支柱。所以，他发出了保证农民对土地永远占有的诺言。这使得主要由农民组成的法兰西军队极具战斗热情，一度百战百胜。所以马克思在一定意义上把拿破仑王朝叫做农民的王朝。